推进耕地草原河湖休养生息

　　本报记者刘晓星11月30日北京报道 国家发展改革委今日在京召开新闻发布会，介绍关于《耕地草原河湖休养生息规划（2016~2030）》（以下简称《规划》）有关情况。

　　国家发展改革委、财政部、环境保护部等8部门日前联合印发《规划》，国家发展改革委农村经济司司长吴晓介绍说，一方面，我国耕地、草原、河湖资源总量较为丰富，但人均占有量远低于世界平均水平，且区域分布不均、资源匹配度差，长期的高强度开发、超负荷利用，已经危及资源永续利用和生态安全。另一方面，虽然过去针对一些突出问题做了大量工作，但并未从根本上得到解决。究其原因，一是发展理念还没有从根本上转变，更多地强调产出、追求产量，忽视生态和可持续；二是外部条件还不具备，农产品整体供求关系，以及国家的财力、物力等还不足以支撑综合实施大保护、大治理。《规划》以控制耕地、草原、河湖开发的规模，降低利用强度，恢复生态功能为主线，针对资源过度开发利用导致的各类问题，通过暂停、退出生产功能、调整生产结构、调节生产时序，辅之以最严格的管控措施，做到取之有时、取之有度，来逐步恢复自然生态承载能力。

　　环境保护部自然生态保护司副司长阎奋民介绍说，我们所说的休养生息，其实就是保护优先、恢复为主的生态理念，目的是要维护耕地、草原、河湖的生态系统的服务功能，提高各类生态产品的供给能力。

　　为落实《规划》，环境保护部拟主要采取以下措施：一是做好《规划》的衔接落地。在耕地的“养”“退”“休”“轮”“控”，草原的“禁”“休”“轮”“种”，以及河湖的“治”“保”“还”“减”“护”等休养生息政策措施方面，有力推动《规划》内容的落地实施，形成合力。二是做好监测评估。按照要求，加快建立健全监测网络，特别是生态监测点位的布设，尽快形成“天地一体化”的生态环境监测网络。三是做好环境执法。严格落实环境影响评价制度，就涉及耕地、草原、河湖各类工程项目严把环评关，并对工程实施的效果进行跟踪、评估，适时优化调整，避免对环境的不利影响。同时，进一步加大环境执法力度，依法对涉及耕地、草原、河湖的生态破坏和环境污染事件进行查处，保障耕地、草原、河湖生态系统的安全。